Всегда ли количество переходит в качество? Это отнюдь не праздный вопрос! Между тем, Совет депутатов Тропарево-Никулино 3 апреля внёс в Мосгордуму законопроект, в котором предлагаются изменения в статью 33 Устава города Москвы, касающиеся увеличения числа столичных депутатов с нынешних 45 до 110, то есть более чем вдвое, следует из данных, опубликованных на сайте парламента.

Согласно сопроводительным документам, муниципальные депутаты обосновывают увеличение численности парламентариев слишком большим числом представительства на одного депутата. Если в Москве каждый народный избранник представляет в среднем 160 тысяч избирателей, то в Московской области порядка 112 тысяч, а в Санкт-Петербурге ещё меньше (76 тысяч). В остальных субъектах России на каждого депутата приходится от 1,8 до 66 тысяч граждан. 

Аналогичное предложение продвигает и экс-парламентарий Дмитрий Гудков. В его предвыборной программе есть пункт,  где предусматриваетсяреформирование парламента, в частности, увеличение количества депутатов в два раза или более. 

На мой взгляд, не важно, сколько человек избирается в Мосгордуму или какой-то иной орган. Пока за депутатами не будет законодательно закреплена ответственность перед избирателями, о чем мы писали ранее, а также пока у населения нет инструмента для применения санкций к плохо работающему избраннику, ждать от него  эффективной деятельности на своем посту не приходится.

Каждый депутат любого уровня должен нести ответственность, в первую очередь, перед избирателями и обязан работать на благо тех людей, которые его избрали. Пока лишь малая часть жителей знает тех, кто является депутатом муниципальным/региональным/федеральным от округа, где он проживает.

А вы вот знаете своего депутата? Можете оценить долю его участия в проблемах своего округа? ​

В качестве приложения рассмотрим некоторые особенности местного самоуправления в мегаполисах (на примере ряда зарубежных стран), учитывая, что вкаждом отдельном случае на первый план выходят характерные черты  исторического развития и политические интересы.

Только в 1975 году Париж стал департаментом и только в 1977 году парижане впервые с 1871 года избрали своего мэра, а затем и городскую ассамблею из 163 членов. Тем не менее, назначенный государственный префект продолжает руководить департаментом Париж. Правда, их полномочия разведены: мэр ведает бюджетом города, следит за оказанием повседневных услуг вроде школьного образования или общественного транспорта, а префект отвечает за остальную инфраструктуру. Сохранился и второй государственный префект, возглавляющий полицию.

Лондон разбит на 32 “прихода” плюс знаменитый Сити – “корпорацию», которая вполне аналогична приходам и охватывает небольшую часть центра. Именно эти «приходы» оказывают населению почти все повседневные услуги – от образования до уборки улиц. Это типичные муниципалитеты, их суммарный бюджет – около 7 млрд. ф.ст. (!). Кроме того, существует Управление Большого Лондона (the Greater London Authority), которое тоже имеет немалый бюджет – (около 3,5 млрд. ф.ст.) и тоже обладает всеми признаками муниципального образования. Оно “накрывает” территорию всех 33 «приходов»и выполняет в основном такие функции, как противопожарная охрана, полиция, общественный транспорт и регулирование экономического развития. Население Большого Лондона выбирает (раз в 4 года) ассамблею из 25 членов и мэра.

В Берлине государственная и муниципальная деятельность не разграничивается, государственные задачи и задачи самоуправления распределяются между центральными органами управления (центральная администрация) и районными администрациями в 12 районах Берлина согласно принципу целесообразности.

Районы не являются самостоятельными территориальными публично-правовыми корпорациями, они – лишь “единицы самоуправления в Берлине без собственной правосубъектности”. Районы не обладают правом принятия уложений и финансовым суверенитетом, однако они могут самостоятельно нанимать персонал и определять внутреннюю структуру своих органов управления.

Законодательной властью Берлина является Городской Совет Уполномоченных – Ландстаг, состоящий из 169 депутатов, работающих на не освобожденной основе. Руководит Ландстагом Президент. Функция Ландстага – развитие законодательной базы Берлина как земли. Основной закон – Земельный закон о самоуправлении.

​Центральным правительством Берлина как Земли и города является Сенат. Во главе Сената стоит Правящий бургомистр, являющийся главой города и членом Бундесрата, и избираемый парламентом Земли. В состав центральной администрации входят управления Сената (например, управление внутренних дел, юстиции, социального обеспечения, школ) и подчиненные им центральные специальные органы (например, полиции). Каждое управление Сената возглавляет избираемый парламентом Земли сенатор. У каждого сенатора есть свой аппарат управления и заместитель – статс-секретарь.

Центральная администрация занимается задачами, которые имеют общегородское значение или ввиду своей специфики требуют единой реализации. Эти задачи перечислены в каталоге компетенции и закреплены законом.

12 районных администраций выполняют прочие управленческие задачи, например, занимаются местными социальными вопросами и вопросами обеспечения порядка на местах (строительный надзор, промысловый надзор). По решению некоторые задачи, скажем, в целях экономии средств, выполняются одним районом сразу для нескольких городских районов. Задачи выполняются отчасти под надзором управлений Сената за правильностью действий (с правом давать указания), отчасти под надзором Сената за законностью действий. Сенат также имеет право издавать общие административные предписания, касающиеся деятельности районов.

Автор: Никита Барановский