Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в минувший четверг изменил свою структуру, сократив количество комиссий до 11 с прежних 20.

Таким образом, были ликвидированы комиссии по избирательным правам, по исторической памяти, по гражданскому участию в правовой реформе, по военно-гражданским отношениям, по региональным аспектам развития гражданского общества и защиты прав человека, по образованию и науке, по научно-правовой экспертизе и развитию альтернативных способов разрешения конфликтов.

Однако, большая часть экспертного сообщества, которая работает в электоральном поле, смутилась от таких изменений. Мы решили разобраться в этом вопросе, поскольку тема сокращения комиссии по избирательным правам уже 3 дня находится в повестке дня и активно обсуждается.

Мысли профессионального сообщества

Сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц в беседе с корреспондентом InFocus напомнил, что при прежнем Главе СПЧ Михаиле Федотове в работе комиссии соблюдался баланс разных взглядов и разных экспертных оценок о выборах. «У нее было два сопредседателя – Игорь Борисов и Илья Шаблинский. В результате этой работы находились компромиссы, готовились доклады для президента России, в которые входила информация от представителей разных общественных организаций с разными оценками, что было полезно. Хотя, ожидать, что эта комиссия какие-то прорывные вопросы решит – не приходилось», — сказал он.

«С выводом из состава Совета Михаила Федотова, Аниты Соболевой, Ильи Шаблинского, Екатерины Шульман, и ряда других коллег, эта комиссия активности серьезной не проявляла. Тот же Борисов перешел уже на вторые роли. Судя по всему, чтобы ни у кого не возникло соблазна использовать эту комиссию для какого-то мониторинга, каких-то заявлений и докладов, чтобы не было никаких ожиданий, перед большими федеральными выборами – просто решили ее упразднить и растворить избирательные права в числе других», — подчеркнул Мельконьянц.

Сопредседатель движения «Голос» отметил, что права человека достаточно конкретно определены и поэтому, «хотелось бы, чтобы если СПЧ и именуется Советом по правам человека, то чтобы все базовые права были отражены в работе профильных комиссий и назывались своими именами, тем более те, которые в нашей стране требуют особой защиты».

«Избирательные права входят в список фундаментальных прав, за которые боролись наши граждане. Поэтому, низвергнуть это право и ликвидировать ранее активно работающую комиссию, да еще и на старте федеральных выборов – это хоть и недальновидный, но зато демонстративный шаг», — заключил Мельконьянц.

В свою очередь, экс-сопредседатель постоянной комиссии по избирательным правам СПЧ, а ныне Профессор НИУ ВШЭ Илья Шаблинский в беседе с InFocus члены Совета и его председатель не заинтересованы в том, чтобы члены Совета вскрывали фальсификации и манипуляции на предстоящих выборах. «Это одна из форм подготовки к предстоящим выборам, чтобы никто ничего лишнего не сказал», — считает он.

«На выборах, конечно, будут наблюдатели и представители политических партий. Просто, бывшие члены комиссии Совета при своем выступлении звучали более весомо. Когда обнаруживали какие-либо нарушения, мы их отстаивали, указывали на них. Таких случаев было достаточно много, и я могу вспомнить случай, когда двоих наблюдателей избили, и одного из них сделали инвалидом», — сказал Шаблинский.

В конце разговора он резюмировал, что раньше члены упраздненной комиссии выступали за реальную и честную конкуренцию на выборах. «Но, как мы понимаем, сейчас власть в этом не заинтересована», — заключил он.

Что об этом говорят в самом СПЧ?

Сопредседатель Мониторинговой рабочей группы СПЧ по выборам и бывший член комиссии по избирательным правам Игорь Борисов, участвовавший в заседании Совета 4 марта, рассказал, что члены СПЧ обсуждали, как дальше строить свою деятельность, с учетом объективных постпандемийных изменений в российском обществе, новых поправок в Конституцию России и Указа Президента РФ от 19 февраля, которым было внесено ряд новелл в Положение о СПЧ. «Впервые в Положении о Совете были четко обозначены направления его деятельности», — указал он.

«В рамках достаточно продолжительного и плюралистичного дискурса мы реформировали структуру постоянных комиссий СПЧ в соответствии с нормами действующей Конституцией РФ, в которой закреплены основные права и свободы человека и гражданина, а также согласно изменениям, установленных Президентом РФ в вышедшем Указе. Это было необходимо сделать еще и потому, что с момента формирования комиссий в прежнем варианте прошло почти 10 лет. Но за эти годы у нас многое изменилось в нашем обществе», — рассказал Борисов.

В Президентском Указе основным направлением в деятельности СПЧ, напомнил Борисов, обозначено содействие развитию институтов гражданского общества. «Это кардинально меняет модальность нашей деятельности с учетом развития целого спектра институтов гражданского общества во всех сферах наших правоотношений. До этого в Положении о Совете такого не было», — подчеркнул он.

Член СПЧ отметил, что это нововведение является смещением акцентов от «точечного» участия Совета в защите прав, к оказанию содействия развитию правозащитных институтов на местах и по соответствующим отраслям. «Действенных правозащитных организаций за последнее десятилетие стало достаточно много, и они достаточно эффективно начали работать напрямую с гражданами, защищая их права и законные интересы. Но им еще нужна помощь и содействие консультативного органа при Президенте РФ», — добавил Борисов.

Динамика решения проблем позитивна

Ряд комиссий СПЧ, как отметил Борисов в беседе с корреспондентом InFocus, были упразднены в связи с позитивной динамикой решения возникающих проблем в конкретном направлении. «Вполне осознанно мы упразднили постоянную комиссию по избирательным правам.  Это было вызвано изменениями, которые происходят в нашем обществе в последнее время, и достаточно результативной деятельностью ЦИК России, с точки зрения обеспечения избирательных прав граждан. ЦИК России всегда находила решение вопроса обеспечения избирательных прав граждан в острой, а порой бескомпромиссной политической «гонке на выживание». Именно эффективная работа ЦИК России под руководством Эллы Памфиловой сняла проблемы, которые были положены в основу формирования комиссии СПЧ по избирательным правам в 2012 году», — подчеркнул Член СПЧ.

Он также обратил внимание, что за последний год не было поводов для проведения заседания комиссии по избирательным правам, поскольку, все вопросы решались в рабочем порядке либо совместно с ЦИК России, либо с комиссиями субъектов РФ.  

Однако, контроль за выборами, по словам Борисова, не отвергается. «Теперь это направление входит в комиссию по политическим правам, которой руководит Николай Сванидзе, и мы планируем работу мониторинговой группы на выборах, потому что, выборы процесс живой, творческий, эмоциональный, порой с полярными оценками со стороны политических игроков, и это требует независимого мониторинга, но, постоянно действующего органа (комиссии – прим. ред.) в СПЧ не будет. Будет создаваться временная рабочая группа на период избирательной кампании», — подчеркнул он.

По похожим основаниям (кардинального улучшения ситуации в Вооруженных силах – прим. ред.), по словам Борисова, прекратила деятельность комиссия по правам военнослужащих, в которой «огромный объем работы в интересах людей в погонах и их семей проделала Мария Большакова».

«В итоге, вместо 20 комиссий, на заседания которых, бывали случаи, приходило только два члена Совета, у нас теперь 11, о формировании которых не возражал никто из моих коллег. СПЧ не закостенелая организация. Мы меняемся вместе с обществом», — резюмировал Борисов.